《2025年全球社会保障报告》PDF免费下载

一、核心现状与挑战

1. 覆盖缺口显著：全球低收入和中等收入国家中，16 亿人完全未享受社会保障，4 亿人获得的福利不足（低于所在国贫困线 20%），合计 20 亿人面临保障缺失或不足问题。极端贫困群体覆盖缺口最突出，低收入国家仅 25% 的极端贫困人口能获得保障，撒哈拉以南非洲地区这一比例仅 3%。
2. 福利充足性不足：社会保障福利占受益家庭收入比例仅 27%，其中社会救助仅占 11%-15%，难以有效缓解贫困。性别差异明显，女性获得的转移支付仅为男性的 81%；低收入国家的福利水平远低于高收入国家，贫困缓解效果相差 3-4 倍。
3. 资金投入不均：高收入国家社会保障支出占 GDP 比例是低收入国家的 5.3 倍，人均支出差距达 85.8 倍。低收入国家和脆弱冲突国家严重依赖国际援助，超半数社会救助项目资金来自外部捐赠；劳动力市场项目投入普遍偏低，全球平均仅占 GDP 的 0.2%。
4. 抗冲击能力薄弱：气候危机、冲突、疫情等全球冲击加剧贫困脆弱性，但多数国家社会保障体系缺乏弹性。新冠疫情期间，有完善保障基础的国家能快速扩大覆盖，而低收入国家因系统薄弱，应对能力受限。

二、社会保障三大支柱表现

1. 社会救助：是覆盖最广的支柱，也是低收入国家保障核心，现金转移支付和校园供餐项目覆盖最高。但靶向性有待提升，仅 54% 的救助资源流向最贫困的 40% 人口，部分项目存在资源错配问题。
2. 社会保险：覆盖范围有限，低收入国家仅 2% 人口享受相关福利，且多集中于公共部门员工。非正式就业群体难以参与，自愿参保计划虽有探索，但覆盖和可持续性仍面临挑战；养老金体系在人口老龄化背景下，财务可持续性风险凸显。
3. 劳动力市场项目：覆盖不足 5% 人口，低收入国家以公共工程和创业支持为主，中高收入国家侧重培训和就业服务。但项目类型与本地劳动力市场需求适配度不足，且与其他保障支柱缺乏协同。

三、四大政策行动方向

1. 扩大精准覆盖：低收入国家聚焦非缴费型社会救助和经济包容项目，优先保障极端贫困群体；中等收入国家需填补覆盖缺口，同时拓展非正式就业群体的社会保险参与渠道。建立动态社会登记系统，提升救助靶向性，减少资源浪费。
2. 提升福利充足性：根据经济水平逐步提高福利标准，确保救助金额能有效缓解贫困；完善项目多样性，结合现金转移、技能培训、创业支持等多元工具，满足不同群体需求；缩小性别福利差距，保障女性平等受益。
3. 构建抗冲击体系：将适应性设计融入现有项目，如通过早期预警系统触发危机响应；建立应急预算和风险融资机制，提升对气候灾害、疫情等冲击的快速响应能力；加强社会保障与人道主义援助、气候应对等领域的协同。
4. 优化资金配置：低收入国家需增加国内财政投入并争取国际支持；中等收入国家可通过改革化石燃料、农业等低效补贴，释放资金用于社会保障；扩大社会保险覆盖范围，规范补贴与负债管理，避免挤占贫困群体支持资源。

四、不同收入国家改革路径

1. 低收入国家：以非缴费型项目为核心，聚焦贫困群体和冲击响应；建立基础交付系统，如社会登记和数字化支付；优先发展公共工程和创业支持项目，适配非正式就业为主的劳动力市场。
2. 中等收入国家：扩大社会救助覆盖并提升福利水平，发展可持续的社会保险体系；整合三大保障支柱的交付系统，建立一站式服务；加强劳动力市场项目与社会保障的协同，助力劳动力转型。
3. 中高收入国家：填补剩余覆盖缺口，完善养老、护理等服务；优化养老金体系财务可持续性；拓展灵活就业群体保障渠道，适应就业市场变化。

总结