问答报告由山西科城能源环境创新研究院与绿色创新发展研究院联合发布，聚焦 2025 年碳排放双控制度，以问答形式系统解读政策核心、核算统计、管理体系等关键内容，为政府、企业及相关机构理解与落实政策提供实操参考。
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- 定义与转型逻辑：碳排放双控指控制碳排放总量和强度，是实现碳达峰碳中和的核心政策工具。从能耗双控转型，是为鼓励可再生能源发展、给战略性新兴产业留足政策空间，树立 “重点控制化石能源消费” 的导向。
- 政策体系与阶段重点：核心政策包括《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》等，分三阶段推进 ——2025 年前完善核算体系；“十五五” 时期全国实施，以强度控制为主、总量控制为辅；碳达峰后转向总量控制为主。
- 重点任务：涵盖完善碳排放规划制度、建立地方碳考核机制、行业碳预警管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理六大核心任务。
- 核算范围与标准：重点覆盖电力、钢铁、有色、建材等工业行业及城乡建设、交通运输领域，核算口径包含燃料燃烧、工业生产过程及外购电力热力产生的排放。企业核算遵循 GB/T 32150 等国家标准，生态环境部持续更新重点行业核算指南。
- 地区碳预算管理：“十五五” 时期省市两级建立碳预算制度，2025 年底前完成试编制，按年度动态调整，衔接全国碳市场。浙江率先构建 “省 – 市 – 县 – 企业” 四级预算管理机制，形成示范。
- 地方碳考核：实行 “党政同责”，考核省级政府，以总量和强度指标为核心，纳入能源结构、绿色转型等指标，绿证将逐步纳入考核核算。
- 行业与企业管理：重点行业建立碳排放预警管控与监测机制，火电、钢铁等行业试点碳排放自动监测（CEMS）。企业需落实节能降碳责任，衔接地区碳预算，通过碳市场、CCER 等市场机制降低减排成本。
- 项目碳评价：固定资产投资项目碳评价纳入节能审查，重点行业需核算碳排放、提出降碳措施，部分省市已出台地方编制指南，明确全生命周期评价方法。
- 产品碳足迹：《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》已实施，优先聚焦电力、钢铁、水泥等重点产品，建立国家排放因子数据库，推进碳标识认证制度。
- 碳市场作用：全国碳市场逐步扩大行业覆盖，2027 年基本覆盖工业主要排放行业，配额分配从强度控制转向总量控制，探索免费与有偿分配结合。
- 绿电绿证衔接：绿证纳入碳排放核算、产品碳足迹及重点用能单位管理，推行强制消费，2030 年重点行业绿色电力消费比例不低于全国平均水平。
- CCER 支持：重点排放单位可使用 CCER 抵销配额清缴（比例不超 5%），清洁能源项目通过 CCER 获得收益，助力非化石能源消费提升。
- 浙江、广东、山东等省市率先出台地方政策，浙江构建 “节能降碳 e 本账” 平台，试点行业碳排放总量控制；广东、山东发布项目碳评价编制指南。
- 北京、上海、武汉等城市明确碳排放峰值目标，开展总量控制探索，为全国制度落地提供经验。
碳排放双控制度是我国低碳转型的核心制度创新，已形成 “政策引导 + 市场驱动 + 技术支撑” 的完整框架。地方与行业试点有序推进，核算、考核、市场衔接等机制不断完善。企业需主动适配政策要求，通过技术减排、市场工具应用降低合规成本；政府需持续细化配套标准，平衡减排目标与经济发展、能源安全，推动制度平稳落地。
