2025-2026 年欧盟企业在中国建议书总结

一、中国欧盟商会概况

二、“十四五” 规划回顾与挑战

1. 战略转变与成效：“十四五” 未设硬性 GDP 目标，聚焦高质量发展，推动 “双循环” 与 “统筹发展和安全”，在电动汽车、高铁等领域技术领先，制造业全球份额超德美日韩总和；但存在资源错配、产能过剩（如超 1/3 上市车企流动负债高于流动资产）、消费滞后于产能等问题，催生 “内卷” 现象。
2. “双循环” 影响：“内循环” 侧重自力更生，部分领域 “自主可控” 政策倾斜本土企业，外资市场份额流失，2024 年超 1/3 欧盟企业因采购倾向失业务；“外循环” 下中国出口占比升至 36%，2024 年贸易顺差 9920 亿美元，但引发多国贸易保护，如俄罗斯加征中国乘用车费用、印尼对中国产品征高关税。

三、“十五五” 规划五大核心建议

1. 解决结构性问题：平衡供需，提高居民收入、医疗支出（目标达 OECD 平均水平），推动银发经济（2035 年预计达 30 万亿元）、夜间经济发展；化解地方政府债务，将清欠成效纳入考核，避免地方产业同质化竞争。
2. 发挥市场决定性作用：落实《民营经济促进法》，明确政府采购 “本国产品” 标准，优化带量采购（从低价竞争转向价值竞争），减少产业补贴，加强竞争监管，保障民企与外资公平地位。
3. 构建公平贸易关系：缓解与欧盟等伙伴贸易失衡，协作分配贸易利益；避免出口管制（如稀土出口）与 “购买国货” 政策引发摩擦，推动供应链韧性建设，减少贸易保护主义。
4. 推进绿色经济：加强中欧脱碳合作，推动绿证与国际体系接轨；完善循环经济监管，提高废材回收率，允许再生材料用于食品接触领域；保障绿色能源获取，推进电网改造、可持续燃料基础设施建设，扩大碳减排工具覆盖范围。
5. 包容性数字化转型：明确 “重要数据” 定义，协调跨区域数据规则；破除 ICT 行业准入壁垒，保障外资数据跨境传输权益；加强中欧数字标准协同，开放公共数据集，助力数字医疗、智慧城市发展。

四、关键领域关切与期待