本报告由清华大学碳中和研究院与环境学院联合发布，聚焦《巴黎协定》达成十周年全球碳中和进程，通过 “目标 – 政策 – 行动 – 成效” 框架，结合 217 项细分指标与 10 类模型工具，覆盖 198 个国家和地区，剖析目标、技术、资金与国际合作进展，提出针对性建议。
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- 目标与政策：全球提出碳中和目标的国家达 165 个（2015 年仅 1 个），34 国以法律确立目标；具备完整政策体系（强制 + 激励 + 配套）的国家从 72 个增至 103 个，但部分经济体（如美国）出现政策倒退，气候投融资政策仍有 75 国存在空白。
- 行动分化：技术部署加速，具备创新能力的国家从 47 个增至 78 个，可再生能源成本低于化石能源；但气候投融资停滞（94 国无进展），6 国能源消费 100% 依赖化石能源，部分国家（如德国、英国）在化石能源退出上摇摆。
- 成效滞后：85% 国家实现碳排放强度下降，但 2023 年数据显示 82 国碳强度降幅不足 25%，全球排放未达峰，政策行动成效尚未完全显现。
- NDC 目标适配性：当前 NDC 集体力度不足，2035 年仅能减排 4%-13%，远低于 IPCC 2℃目标所需的 21%-35%；多数国家中短期 NDC 与长期碳中和目标脱节，仅 20% 国家 2035 年 NDC 与自身目标一致。
- 关键技术落地：可再生能源进展显著，2030 年装机预计达 2022 年 2.65 倍，实现 “三倍目标” 概率提升；但清洁氢、CCUS 等技术滞后，2024 年部署仅达 2030 年目标的 1%-42%，CCUS 部署速度需提升 8 倍。
- 非国家主体作用：303 个城市（含 123 个发展中国家城市）、超 4200 家企业提碳中和目标。城市分三类转型：兴起型（如开普敦）探索 “低碳减贫”，快速发展型（如杭州）以技术创新驱动，成熟型（如巴黎）聚焦存量改造；企业行动从 “主动推进” 转向 “稳健应对”，亚洲新兴市场参与度上升（中国 629 家企业加入 SBTi，全球第六）。
- 执行差距：资金缺口扩大，全球气候资金 1.3 万亿美元，仅为需求的 1/6，发达国家 2035 年出资仅达 COP29 目标的 43%，发展中国家需求满足率仅 8%；贸易保护加剧，G20 中 8 国对风电 / 光伏、13 国对新能源汽车设额外关税，推高光伏投资成本 6%，新增 1300 亿美元缺口。
- 核心结论：全球碳中和呈 “目标深化 + 技术创新” 与 “资金滞后 + 合作壁垒” 的结构性失衡，目标 – 政策进展未有效传导至行动 – 成效，存在目标雄心、技术行动、资金合作三重差距。
- 政策建议：
- 深化目标与技术：发达国家强化 2035 年 NDC 力度，确保与长期目标一致；分类推进技术，成熟技术（如可再生能源）破除贸易壁垒，新兴技术（如 CCUS）加大研发与试点。
- 破解资金与合作：发达国家兑现资金承诺，改革金融架构；支持城市 – 企业多元合作（如绿色航运走廊），抵制贸易保护，共建全球气候数据平台。
- 强化透明与互信：完善进展追踪基础设施，提升数据透明度，为全球盘点提供支撑。
