《2025年中国气候适应投融资机遇报告》PDF免费下载

一、背景与风险格局：气候风险加剧，适应需求迫切

1. 风险现状：气候变化已从潜在威胁变为现实危机，中国气候脆弱性高于全球平均水平，极端天气对基础设施、生态系统、农业等领域冲击显著，七大区域面临差异化风险 —— 西北面临融雪洪水，华南遭遇台风与海平面上升，华东受城市内涝与高温影响突出。
2. 政策基础：国家已构建以《国家适应气候变化战略 2035》为核心的政策体系，金融监管部门也将气候风险纳入宏观审慎管理，但适应投融资仍面临物理风险量化难、项目识别难、效益评估难等挑战。
3. 资金缺口：发展中国家年均适应资金缺口达 1870-3590 亿美元，中国 2026-2030 年重点行业年均适应资金需求超 2 万亿元，五年总需求破 10 万亿元，仅靠公共财政难以覆盖，亟需撬动社会资本。

二、重点领域与区域：资金需求集中，布局各有侧重

（一）行业资金需求

1. 核心行业：水利、环境和公共设施管理业需求最大，年均达 1.18 万亿元；交通运输、电力热力水供应、卫生社工、农林牧渔等行业需求紧随其后，基础设施领域适应资金占总需求的 57%。
2. 特色领域：自然与生态保护、蓝色经济、气候智慧型农业等领域年均需求超 8000 亿元，其中森林及生态系统相关投资协同效益最显著。
3. 保险市场：预计 2030 年中国气候保险市场规模将达 2200 亿元，可覆盖 50% 自然灾害损失，但风险倍增情景下覆盖率仅 37%，仍有较大提升空间。

（二）区域布局导向

1. 重点推进地区：山东、四川、河南、江西、湖北，兼具市场需求与政策协同性，优先推进城市排涝、生命线基础设施韧性提升等措施。
2. 市场驱动地区：广东、浙江、江苏等长三角、珠三角省份，依托良好市场环境，侧重适应技术研发、绿色建筑、基础设施智能化改造。
3. 公共支撑地区：河北、云南、陕西等 11 省，关乎粮食安全与生态安全，需公共资金引导生态修复、水土保持、生态农业发展。
4. 积极准备地区：北京、上海、辽宁等 10 省市，重点完善监测预警与卫生防疫体系。

三、绿色金融支持现状：覆盖部分领域，仍需扩容

1. 现有支持：国内绿色金融体系已覆盖农林牧渔、制造业、水利环境等行业的部分适应活动，但主要聚焦气候减缓，未单独突出适应视角，电力、交通、公共健康等行业支持不足。
2. 国际对标：多边开发银行、气候债券组织等已明确适应活动分类标准，国内需借鉴其 “行业 – 风险 – 适应措施” 逻辑，完善本土绿色金融目录。

四、创新融资模式：多元案例赋能实践

1. 公共与社会资本合作：北京大兴海绵机场采用 BOT 模式，结合财政资本金与银团贷款，构建防洪排涝体系，实现雨水收集与污水处理 100% 达标。
2. 特色金融工具：青岛银行通过蓝色银团贷款支持海水淡化与污水处理，余额近 200 亿元；青岛百发海水淡化厂发行蓝色债券，缓解沿海水资源短缺压力。
3. 保险与证券化：IFC 气象指数保险覆盖 8 省 4.6 万户农户，保额超 30 亿元；粤港澳大湾区发行 3000 万美元巨灾债券，构建台风风险资本市场分担机制。
4. 生态导向开发：江苏银行以 EOD 模式支持徐州潘安湖矿区修复，2.4 亿元贷款带动生态旅游发展，实现生态与经济效益双赢。

五、政策建议：多方协同破解瓶颈

1. 对政策制定者：细化行业适应行动指南，建立多部门协同与数据共享机制，将适应项目纳入超长期特别国债支持范围，撬动社会资本。
2. 对金融监管部门：在绿色金融目录中为适应型项目贴标，拓展支持行业范围；制定气候风险识别与信息披露指引，构建 “信贷 + 保险” 多元风险保障体系。
3. 对金融机构：将气候物理风险纳入投融资全流程，因地制宜推进区域创新实践；开发适应导向金融产品，强化项目效益评估与信息披露。

总结