报告由国脉研究院联合多家机构发布，聚焦 2024 年 GDP 前 50 强城市的数据要素生态建设水平，通过四大核心评估领域构建量化指标体系，系统呈现城市数据要素发展的梯队特征、短板瓶颈与优化路径，为城市数据要素市场化改革提供决策参考。
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- 指数体系设计
- 核心维度：涵盖数据基础规制、数据资源转化、数据交换能力、数据创新保障四大领域，细分为 11 个维度、26 个评估指标，全面衡量数据要素市场化配置水平与产业发展态势。
- 评估逻辑：数据基础规制聚焦制度、标准与机制建设；数据资源转化关注资源化与产品化能力；数据交换能力围绕数商培育、市场建设与资产化；数据创新保障涵盖基础设施、激励机制与人才支撑。
- 评估范围与方法
- 评估对象：选取 2024 年 GDP 前 50 强城市，覆盖直辖市、省会城市、计划单列市及重点地级市，贡献全国超六成经济总量。
- 数据来源：包括政府公开政策文件、行业研究报告、机构沉淀数据及人工智能采集挖掘数据，采用加权指数法进行综合评分。
- 整体水平与梯队分布
- 总指数表现：2025 年重点城市数据要素生态总指数为 46.11 分，较 2024 年提升 2.8 分，整体呈向好态势，但城市间发展不均衡问题突出。
- 三大梯队：第一梯队（上海、北京、杭州）生态体系完善，引领数据要素市场化创新；第二梯队（广州、重庆、深圳等 7 城）在细分领域形成差异化优势；第三梯队（厦门、成都等 40 城）处于基础建设阶段，存在明显短板。
- 生态发展类型
- 领先创新型：以上海、北京、杭州为代表，聚焦数据流通与价值释放，核心是发挥数据乘数效应。
- 融合发展型：以重庆、深圳、苏州等为代表，推进跨领域数据流通，打造试点应用场景。
- 基础建设型：以济南、合肥、长沙等为代表，聚焦基础规制与设施搭建，着力解决数据存储、安全可用等基础问题。
- 关键关联特征
- 排名动态：上海、重庆、武汉排名上升，11 个城市排名下滑，新增参评城市（无锡、苏州、温州）凭借产业基础快速跻身前列。
- GDP 相关性：指数总分与城市 GDP 总体正相关，但部分中小城市在特定指标上表现突出，印证经济实力并非数据生态优劣的唯一决定因素。
- 数据基础规制
- 整体表现：平均得分 10.02 分（权重 25 分），58% 的城市发布数据要素专项政策，政策覆盖从单一安全转向 “治理 + 流通 + 价值 + 安全” 多维度。
- 突出短板：配套机制落地不足，价格运行与收益分配机制得分率仅 31.3%，缺乏实操性工具支撑。
- 高分城市：上海、杭州、广州通过专项规划与标准体系建设实现突破，政策出台频次领先。
- 数据资源转化
- 整体表现：平均得分 14.65 分（权重 25 分），得分率 58.58%，44 个城市实现政务数据目录统一管理，39 个城市组建专业运营机构。
- 核心差距：资源化水平两极分化，北京以 22.4 分位居榜首，最低分仅 5.8 分；产品化能力薄弱，数据产品以初级数据集为主，深度加工产品稀缺。
- 关键进展：公共数据授权运营探索加速，23 个城市同时具备管理办法与专门运营组织，但授权边界与安全监管仍需完善。
- 数据交换能力
- 整体表现：平均得分 12.79 分（权重 30 分），得分率 42.62%，长三角城市表现突出，上海、杭州、宁波位列前三。
- 发展现状：数商培育起步，29 个城市建成数据产业集聚区，但产业协同效应不足；数据市场建设稳步推进，58% 的城市建立行业流通平台，44% 探索市场互认机制。
- 主要问题：超六成城市得分低于平均分，17 个城市不足 10 分，跨区域流通机制建设滞后。
- 数据创新保障
- 整体表现：平均得分 8.66 分（权重 20 分），得分率 43.29%，45 个城市建成智算中心，70% 发布产业激励政策。
- 设施建设：可信数据空间应用拓展，覆盖政务共享、授权运营等领域；融合型算力设施快速发展，8 个城市实现三种以上算力协同。
- 软性短板：激励政策精准性不足，人才培育质量待提升，区域间基础设施均衡但软性保障分化明显。
- 核心结论
- 数据要素生态建设整体向好，但城市梯度差距显著，数据基础规制与创新保障相对均衡，资源转化与交换能力差异突出。
- 政策落地与实际效能存在落差，数据产品化、资产化及跨区域流通是共性短板。
- 头部城市凭借产业与技术优势引领创新，中小城市需聚焦基础补短板，形成差异化发展格局。
- 关键建议
- 升级治理能级：结合城市资源禀赋，工业城市聚焦产业数据价值释放，服务型城市侧重消费数据合规利用，基础薄弱城市优先破解数据孤岛与人才短缺问题。
- 提升转化能力：引领型城市发展高附加值数据服务，融合型城市培育多元转化主体，基础型城市依托公共数据开发民生服务应用。
- 强化交换应用：公共服务领先城市打造标杆场景，产业基础扎实城市推动数据嵌入全产业链，数据活跃城市建设区域交易枢纽。
- 优化产业生态：数据产业基础好的城市培育专业服务集群，科教资源丰富城市深化产教融合，生态初期城市鼓励多方参与共建。
