蓝皮书由中国工程院战略咨询中心等三家单位联合发布，基于 2024 年数据，全景呈现中国城市地下空间发展态势，涵盖政策法规、行业市场、防灾减灾、科研交流等维度，为城市高质量发展提供支撑。
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- 核心格局与规模
- 空间格局：形成 “四心四片三轴多节点” 布局，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区为四大发展中心，粤闽浙沿海等为四大集中发展片区，沿海、沿长江、京广线为三大开发轴线。
- 建设规模：截至 2024 年底，累计建筑面积 35.21 亿平方米，2024 年新增 2.45 亿平方米（同比下降 21.62%），江苏、浙江、广东新增量居全国前列，新疆、陕西等 5 省区实现同比增长。
- 区域特征：东部地区创新提质，地铁运营里程占全国 60.4%；中部地区政策完善，地方性法规占全国 30.3%；西部地区基建与法治并进，西安新增地铁里程全国第一；东北地区精准施策，11 所高校开设相关专业。
- 城市发展评价
- 综合实力 TOP10：上海、北京、杭州、深圳、南京、广州、武汉、成都、重庆、青岛，多位于 “四心四片” 核心区域。
- 关键指标：杭州人均地下空间规模 11.85 平方米居首；佛山建成区地下开发强度 14.71 万米 ²/ 千米 ² 连续三年第一；地下空间社会主导化率前十城市以东部为主，杭州、上海、北京超 65%。
- 政策法规体系
- 总体情况：截至 2024 年底，累计颁布政策法规 869 部，2024 年新增 95 部，连续 5 年增长，治理向区县级下沉，地市级文件占比 63%。
- 主题分布：地下空间设施类占比 36%，资源权属类同比增长 4 个百分点，与自然资源部产权管理要求相契合；中部地区政策数量首次超东部，西部地区增幅明显。
- 核心行业发展
- 轨道交通：2024 年运营总里程 12160.77 公里，西安、郑州、苏州新增里程前三，地铁与市域快轨 “双轨并进”，助推 “四网融合”，公交分担率提升至 30.2%。
- 综合管廊：竣工长度约 10000 公里，全球领先，但建设密度仍低于东京、巴黎；投融资模式多元化，中央预算内投资占比 40%，规划服务市场同比暴跌 70.6%。
- 规划服务市场：2024 年规模 9138.44 万元（同比降 13.79%），东部占比 68.66%，中部同比猛增 71.25%；供应商以南京、北京、成都为核心，专项规划占比 62.7% 主导市场。
- 防灾减灾现状
- 灾害概况：2024 年共发生 132 起灾害事故，死亡 72 人，东部地区占 56%；火灾（31.8%）、水灾（26.0%）、交通事故（24.2%）为主要类型。
- 应对方向：面临新型业态伴生、存量改造、极端天气诱发等多维风险，需构建 “规划管控 – 标准执行 – 常态监管 – 素养提升” 全链条治理体系。
- 科研与创新
- 学术成果：国内研究侧重工程技术，国外更注重跨学科交融；“韧性”“深部地下空间” 成为研究热点，2024 年相关专利 228 项，企业申请人占比 51.8%。
- 交流与成果：全年举办 22 场重要学术会议，出版 11 部相关著作，预测 “韧性”“智能”“低碳”“人文” 将成为 “十五五” 期间科研热点。
- 发展趋势
- 内涵式发展：聚焦城市更新，推动地下空间与基础设施深度融合，强化三维地籍管理与差别化地价政策。
- 功能复合化：从单一建设向文化、科技、治理多维延伸，注重无障碍设施、“一老一小” 民生关怀与传统文化融合。
- 技术赋能：盾构机等高端装备国产化提速，智慧化监控平台、5G + 北斗定位技术广泛应用于风险防控。
- 核心建议
- 政策层面：完善产权登记、规划编制等制度，深化区域差异化政策，加大对中西部地区支持力度。
- 行业层面：推进轨道交通与市域快轨协同，提升综合管廊智慧化运营水平，平衡规划与建设投入。
- 安全层面：强化地下空间火灾、水灾防控，完善应急疏散通道，提升老旧设施韧性。
- 创新层面：深化产学研协同，聚焦深部开发、智能建造等关键技术，培育专业人才梯队。
