《2025中国地方公共数据开放利用报告》PDF免费下载

一、开放生态总体概况

1. 平台建设规模：截至 2025 年 7 月，全国 257 个省级及城市上线公共数据开放平台，其中省级平台 26 个（覆盖率 96%）、城市平台 231 个（覆盖率 69%），较 2024 年新增 14 个。安徽、广东、浙江等 12 个省域实现省本级与下辖地市平台全覆盖，形成密集 “开放数林”。
2. 数据供给增长：开放有效数据集从 2017 年的 8000 余个增至 2025 年的近 48 万个，增长 57 倍；无条件开放数据集总容量超 1907 亿，六年间增长 126 倍，高容量数据集中在生态环境监测、市场主体信息、交通实时数据等领域。
3. 用户需求聚焦：下载量最高的数据集集中在建设项目备案、公交路线、商品房信息等民生领域，其中两类数据集下载量超 100 万次，但整体开放比例仍偏低（最高 35%），供需匹配仍有提升空间。

二、数林指数核心排名

1. 省域榜单：浙江、山东位列第一等级 “五棵数”，浙江在保障层、数据层表现最优，山东在服务层、利用层领先；贵州、福建、四川进入 “四棵数” 等级，湖北、山西因进步显著获 “数飞猛进” 奖。
2. 城市榜单：杭州、济南、上海、德州获评 “五棵数”，杭州四项维度均居首位；济宁、日照等 6 城进入 “四棵数”，宜昌、菏泽获 “数飞猛进” 奖。直辖市中上海综合表现最优，副省级城市中杭州、济南、宁波领跑。
3. 持续表现：“数林匹克” 累计榜单中，浙江（省域）、杭州（城市）分别位居四年累计分值首位，体现长期开放实力。

三、典型实践与创新亮点

1. 制度规范建设：浙江明确数据目录编制与质量管控标准，杭州、潍坊规范开放数据下架流程，广东提前 7 天公示下架数据及原因，保障数据开放连续性。
2. 服务体验优化：山东平台推出大模型 “资源检索小助手”，支持自然语言查询；浙江、山东、杭州等开放高容量 API 接口，涵盖天气、公交、水质等实时数据，每日更新保障时效性。
3. 数据质量提升：上海开放标注化政策文本语料，适配 AI 训练；浙江、德州提供详细数据字典，明确字段含义与分类标准；台州市、济宁市等兑现年度开放清单，100% 落实承诺数据。
4. 特色数据开放：杭州上线文旅数据专区，提供实时游客量、酒店入住率等可视化数据；宜昌开放抗蛇毒血清储备数据，助力民生应急；山东、日照市开放污染源监控、出租车走航空气质量等高价值环境数据。

四、应用成效与场景落地

1. 民生服务优化：德州 “充电点地图”、济宁 “老年食堂查询”、山东 “工会驿站导航” 等应用，依托开放数据解决出行、养老、户外补给等痛点；杭州 “便捷泊车” APP 通过实时泊位数据，缓解停车难问题。
2. 产业效率提升：上海 “关鉴智析” 模型利用海关开放数据，破解商品归类难题，降低企业报关合规成本；多地开放的交通、环境数据，为 AI 训练、智慧城市建设提供数据支撑。
3. 生态氛围营造：上海连续十年举办 SODA 开放数据创新大赛，联动香港举办双城竞赛；上海图书馆开放古籍、档案等特色数据，推动人文资源数字化应用。

五、评估体系与未来方向

1. 评估框架：基于保障层（法规政策、组织推进）、服务层（平台服务、用户体验）、数据层（数量、范围、质量）、利用层（成果产出、生态营造）四大维度，采用机器抓取、人工观测、用户体验评测相结合的方法，确保评估客观全面。
2. 现存挑战：部分平台上线后无法访问（5 个省级、13 个城市）；高需求数据集开放比例不足；中西部、东北部部分地区平台覆盖率偏低，区域发展不均衡。
3. 推进建议：深化制度规范落地，完善数据更新与下架流程；聚焦民生高频需求，提升高价值数据开放比例；强化区域协同，缩小东中西部发展差距；持续优化服务体验，降低数据利用门槛。