该报告聚焦东亚与太平洋地区（EAP）2025 年经济及就业状况，分析挑战与机遇，提出政策建议，基于世界银行数据与模型估算，为区域就业发展提供参考。
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- 整体增速放缓：EAP 地区 GDP 增速高于全球平均，但 2025 年预计放缓，2026 年进一步下滑。2025 年地区整体增速 4.8%，2026 年 4.3%；中国 2025 年增速 4.8%，2026 年降至 4.2%；除中国外地区 2025 年、2026 年增速均为 4.4%、4.5%；太平洋岛国因易受外部影响，增速分别为 2.7%、2.8%。高频指标显示增长乏力，零售额微增但消费者信心未恢复至疫情前，工业生产强但商业信心低迷，美国关税上调前出口短期增长，新订单疲软。
- 影响因素：外部面临贸易限制增加（美国对 EAP 加征 “对等关税”，中国税率最高，老挝、柬埔寨等受服装出口影响大）、全球政策不确定性高（2025 年 6 月不确定性指数达 1997 年以来峰值）、全球增长放缓（G7 增速降 1% 将致 EAP 发展中国家次年增速降 0.6%）；国内依赖财政刺激而非结构性改革，如中国财政赤字扩大、印尼补贴方向偏差，菲律宾、越南推进结构性改革但需落地。
- 金融环境：全球金融市场未受政策动荡冲击，EAP 金融条件宽松，发达经济体降息使实际利率低于 EAP，资本流入改善企业融资，但地区货币对美元升值或削弱出口竞争力，净影响不明。
- 就业结构特征：总体就业率较高，但青年失业问题突出（中国、印尼每 7 名青年 1 人失业）；太平洋岛国及女性劳动参与率低（印尼、马来西亚、菲律宾女性参与率比男性低约 15 个百分点）；大量劳动力从事低生产率、非正规工作，多数国家脆弱贫困群体规模超中产阶层。
- 劳动力转移困境：上世纪 70-90 年代，劳动力从农业转向高生产率制造业与服务业，21 世纪初后转向低生产率非正规服务业（如零售、建筑）；企业层面，年轻企业（成立 5 年内）是就业主力（马来西亚、越南年轻企业雇用 57% 劳动力，创造 79% 新岗位），但 EAP 新企业进入率下降，且存活后扩张慢（美国初创企业 30 年雇人增 7 倍，中国 4 倍，越南不足 2 倍）。
- 能力与机会失衡：
- 能力层面：EAP 普及基础教育成效显著（50 年代 70% 人口无教育，现超 50% 至少中学教育），但教育质量不足，超半数 10 岁儿童存 “学习贫困”，高等教育质量落后，除中国、马来西亚外，STEM 毕业生占比低于发达经济体。
- 机会层面：贸易推动高生产率就业（如越南制造业出口因关税下降带动就业增长），但收益分配不均，且 EAP 非关税措施、服务贸易限制高（高于同等发展水平地区）；技术方面，工业机器人提升生产率与就业（越南每千名工人增 1 台机器人，就业增 6-9%、工资增 2-4%），但加剧不平等，2018-2022 年东盟五国机器人创造 200 万高技能岗位，却致 140 万低技能工人失业转非正规 sector；AI 影响尚不明，EAP 仅 13% 岗位涉非例行认知任务（发达经济体 39%），受益与失业风险均低。
- 协调问题：部分国家陷 “贸易陷阱”（如柬埔寨、老挝依赖低技能出口，抑制高技能学习动力）与 “创新惰性”（技能投资不足阻碍技术采用），印尼、越南高等教育溢价下降，技能供需错配。
- 增加经济机会：破除企业准入壁垒，优化营商环境，促进年轻企业发展；减少人员流动限制（如中国、越南户籍改革）；调整税收补贴，避免过度自动化；推进贸易与服务业自由化，降低非关税措施。
- 增强人力资本：夯实基础教育（投资教师培训），培养与新技术互补的技能（强化高等教育 STEM 领域）；推动终身学习，提供技能再造培训；提升管理者能力，改善企业管理质量。
- 加强协调适配：通过公私合作（如韩新模式）匹配技能供需；推广数字化就业中介平台，提高匹配效率；有序协调移民，缓解人口结构失衡（如日韩引入东南亚劳动力）；完善零工经济社会保障；协调建设数字基础设施，鼓励私营企业参与。
