报告由中国宏观经济论坛（CMF）发布，聚焦 “十五五” 时期构建现代化产业体系的战略目标与实施路径，结合经济增长要求、产业结构现状与国际竞争格局，提出 “实体经济为基、科技创新为核、政策协同为保障” 的核心框架，为产业高质量发展提供指导。
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- 增长目标约束：2020-2035 年需实现 GDP 翻一番，“十五五”（2026-2030 年）年均增速需维持 4.8% 以上，构建现代化产业体系是核心支撑。
- 核心定位：现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，以先进制造业为骨干，坚守实体经济根基，保持制造业合理比重（2050 年力争不低于 20%）。
- 关键任务：处理好传统产业、新兴产业、未来产业的动态协同关系，破解 “过早过快去制造业化” 问题，2035 年 “三新” 经济占 GDP 比重需提升至 35%。
- 现状与价值：传统产业占制造业增加值 80%，矿业、化工、纺织等仍是全球分工重要环节，未来 5 年有望释放 10 万亿元市场空间。
- 升级方向：推进绿色化、数字化转型，强化产业基础再造与技术装备攻关，巩固全球市场份额，应对印度、越南等国竞争。
- 重点领域：聚焦新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，打造产业集群并实现规模化发展。
- 现存问题：部分领域（如 “新三样”）出现产能过剩与 “内卷式” 竞争，规模以上工业产能利用率徘徊在 74% 左右，低于合意区间。
- 发展路径：以应用场景牵引技术迭代，通过统一大市场整治恶性竞争，推动产业向价值链高端延伸。
- 布局方向：前瞻布局量子科技、生物制造、氢能、脑机接口、6G 等领域，打造未来经济增长点。
- 核心优势：我国具备政策前瞻、应用场景丰富、数据资源充足的优势，在 6G、人工智能等领域已形成技术积累。
- 突破重点：补齐底层理论、核心芯片、高端材料等短板，建立长期稳定的研发投入机制。
- 短板突出：企业基础研究投入不足（贡献率仅 9.2%），集成电路等 “卡脖子” 领域差距明显，国内企业研发强度（9.2%）不足美国（17.7%）一半。
- 攻坚方向：完善新型举国体制，聚焦集成电路、工业母机、基础软件等重点领域，全链条推进关键核心技术突破。
- 主体定位：强化企业创新主体地位，鼓励龙头企业主导基础研究与成果转化，国有企业聚焦共性技术，民营企业发力颠覆性创新。
- 现存痛点：间接融资为主的体系难以适配科技型企业需求，种子基金、风险投资等直接融资工具发展不足。
- 优化路径：发展科技金融，健全多层次资本市场，完善 “种子 – 天使 – 创投” 全生命周期融资链，推动金融资源向实体经济倾斜。
- 现状挑战：民间固定资产投资占比降至 50.1%（2024 年），部分领域存在隐性壁垒，创新动力不足。
- 政策举措：保障民营企业平等市场准入，强化产权保护，破除高技术领域行政壁垒，发挥其在新质生产力中的主力军作用。
- 区域布局：依托超大城市、省会城市构建产业集聚高地，缩小东中西部发展差距，推动要素跨区域自由流动。
- 内需联动：以新供给创造新需求，通过产业升级创造中高收入就业岗位，形成 “就业提升 – 消费扩容 – 产业升级” 的良性循环。
- 统筹产业与竞争政策：未来产业侧重竞争试错，新兴产业强化政策扶持，传统产业以标准引领转型。
- 整治 “内卷式竞争”：推进统一大市场建设，规范地方政府补贴行为，打破区域封锁与平台垄断。
- 差异化考核：按区域功能定位设置考核指标，避免 “唯 GDP 主义”，强化高质量发展导向。
- 主要风险：制造业全球占比下滑（2021-2023 年降 2.7 个百分点）、核心技术对外依存度高、国际竞争打压加剧。
- 应对策略：强化产业链自主可控，补齐 55 个集成电路环节中的短板（目前仅 9 个完全实现国产替代）；深化国际合作，拓展 “全球南方” 市场，推动标准输出。
“十五五” 时期构建现代化产业体系需坚持 “有效市场 + 有为政府” 双轮驱动，以制造业为根基、科技创新为核心、结构优化为路径、政策协同为保障，实现传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业突破的多元发力，为经济中高速增长注入持续动能。
