“规则的天空”：中国低空空域管理与安全体系演进趋势研究总结

一、低空经济战略价值与核心矛盾

1. 战略定位：低空经济是 “新质生产力” 典型代表，2030 年市场规模预计达 2 万亿元，2035 年达 3.5 万亿元，涵盖飞行器制造、基础设施、运营服务等全产业链，与商业航天、智慧城市高度协同，是国家竞争新优势的关键领域。
2. 核心矛盾：平衡 “放得开” 的经济诉求与 “管得住” 的安全要求，底层逻辑为 “安全边界前置、产业扩容后置”，即治理能力决定空域开放的广度与深度。
3. 发展前提：需构建 “顶层法规 – 运行规章 – 技术标准” 三级 “天空规则”，解决 “谁来管、怎么飞、技术要求” 核心问题，是产业规模化发展的核心命脉。

二、低空空域管理演进与现状

1. 历史沿革：历经三阶段改革 ——2010-2015 年 “分类试点”（划设管制 / 监视 / 报告空域）、2015-2018 年 “精细化管理”（构建服务保障体系，如海南全岛低空网络）、2018 年至今 “协同共管”（如湖南成立军地民协同中心，审批效率提升 80%）。
2. 现行框架：以《国家空域基础分类方法》（首次引入 G/W 类非管制空域）和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为核心法规，中央空管委提升至党中央议事协调机构，实现 “管制” 向 “管理” 的理念转变。
3. 区域实践：形成三大模式 —— 大湾区（产业先发，如深圳无人机产值占全国 70%）、长三角（政府引导，如合肥骆岗 UAM 枢纽港）、湘川赣琼（改革试验，输出协同管理经验），十五五将明确 “验证商业模式 – 输出技术标准 – 输出治理经验” 的分工。

三、安全保障体系与核心瓶颈

1. “四梁八柱” 体系：基于 “人 – 机 – 环 – 管 + 网络安全” 模型，飞行器安全依赖适航审定（中国 eVTOL 审定效率全球领先，亿航 EH216-S 获全球首张 TC 证）；基础设施安全从 “参数对齐” 转向 “治理达标”，构建 ADS-B、5G-A 通感一体的融合监视网络；运行安全通过 “白名单 + 信用分级” 机制实现流程留痕；网络安全需防范攻击、数据泄露与频谱干扰。
2. 五大核心瓶颈：
   • 法规之困：地方细则、数据接口割裂，跨区运营成本高（如深圳流程难适用于广州）；
   • 技术之困：“数据孤岛” 显著，缺乏 “最低能力达标、平台互联、数据可审计” 的治理体系；
   • 管理之困：军民航、公安等部门协同流程非标准化，应急响应效率低；
   • 市场之困：“干线 – 支线 – 末端” 网络未形成，规模化供需难以匹配；
   • 社会之困：公众对噪声、隐私、安全信任不足，监管透明度欠缺引发 “邻避效应”。

四、未来蓝图与安全范式革新

1. 国际对标与中国路径：借鉴欧洲 U-Space（市场化服务）与美国 UTM（分布式协同）经验，中国采用 “集中统一监管 + 市场化服务供给” 混合模式 —— 公共平台承担安全审计、空域授权等核心功能，商业服务商提供航线优化、气象服务等增值服务。
2. “四张网” 中国方案：构建设施网（起降场、充换电设施）、空联网（5G-A 通感一体网络）、航路网（三维立体航路）、服务网（一体化管理平台），核心是建立四网 “价值结算模型”（如深圳区块链清算模块实现收益分配）。
3. 安全范式升级：从被动应对转向 “主动 – 智能 – 可信”—— 主动安全（数字孪生仿真风险预警）、智能安全（飞行器自主避障技术演进）、可信安全（“探测 – 识别 – 反制” 低空安防 + 国密算法加密），并通过 RegTech（AI 合规审计、区块链留痕）实现 “智慧治理”。

五、“十五五” 演进路线图与投入产出

1. 三步走战略：
   • 近期（2026-2027 年）：试点探索，以 “沙盒监管” 在深圳、合肥等城市验证规则，形成 “最小可行网络”，收敛地方标准；
   • 中期（2028-2029 年）：网络互联，出台国家级统一标准，打通京津冀、大湾区等骨干航线，实现省级资质互认；
   • 远期（2030 年）：全域融合，建成国家级一体化平台，低空交通融入综合立体交通网，形成 “日常化低空服务网络”。
2. 投入产出：中等城市初期投资 2-6 亿元（含 UTM 平台 3000 万 – 8000 万、感知网络 1 亿 – 3 亿、起降场 1 亿 – 2 亿），效益涵盖直接产值、间接物流成本降低、社会效益（如急救时间缩短 50%）；需采用 “国资筑基 + 市场活用” 模式（如合肥国资引领、深圳市场主导），通过 PPP、REITs 撬动社会资本。

六、核心建议

1. 政策制定者：优先统一规则（消除跨域壁垒）、强化协同（固化跨部门流程）、建设一体化平台、完善风险分担（强制第三方责任险）。
2. 产业投资者：把握 “标准统一 – 跨域互联 – 平台一体” 节奏，优先布局平台软件、空管系统等 “卖水人” 赛道，关注企业合规与信用评级。
3. 行业参与者：合规前置（产品设计嵌入规则要求）、聚焦垂直场景（如应急救援、医疗运输）、珍视数据资产（运营数据为航权与融资核心支撑）。